為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上的重要講話精神和考察安徽重要講話指示精神，牢固樹(shù)立“為‘自己人’辦事就是辦‘自己的’事”的服務(wù)理念，進(jìn)一步激發(fā)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)業(yè)熱情，成全成就企業(yè)家創(chuàng)意創(chuàng)新創(chuàng)造，推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中共安徽省委、安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)業(yè)熱情成就企業(yè)家創(chuàng)意創(chuàng)新創(chuàng)造推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》（皖發(fā)〔2021〕10號(hào)）文件要求，結(jié)合馬鞍山實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。

一、總體目標(biāo)

深入實(shí)施民營(yíng)經(jīng)濟(jì)上臺(tái)階計(jì)劃，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總量、質(zhì)量同步提升。到“十四五”末，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)體數(shù)量達(dá)到25萬(wàn)戶，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量達(dá)到1500家以上，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占GDP的比重達(dá)到60%以上，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)貢獻(xiàn)大幅度提升，為奮力打造安徽的“杭嘉湖”、長(zhǎng)三角的“白菜心”，全力建設(shè)新階段現(xiàn)代化“生態(tài)福地、智造名城”提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。

二、主要任務(wù)

（一）激發(fā)創(chuàng)意熱情匯聚源頭活水

1．搭建創(chuàng)意平臺(tái)。市與縣區(qū)兩級(jí)政府每季度（省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)每月）舉辦創(chuàng)意會(huì)，邀請(qǐng)具有行業(yè)影響力的民營(yíng)企業(yè)，重點(diǎn)圍繞發(fā)展“四新”經(jīng)濟(jì)、集聚資源要素、推動(dòng)集群化發(fā)展、壯大產(chǎn)業(yè)鏈等提出好的創(chuàng)意和想法；定期開(kāi)展民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)意方案征集活動(dòng)，形成“創(chuàng)意庫(kù)”。（市商務(wù)局，各縣區(qū)、開(kāi)發(fā)園區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2．推動(dòng)創(chuàng)意落地。按照“創(chuàng)意好、論證實(shí)、可落地”的原則，通過(guò)科學(xué)編制規(guī)劃、組織公開(kāi)論證、制訂實(shí)施方案、推進(jìn)項(xiàng)目落實(shí)“四步走”，將“創(chuàng)意庫(kù)”、創(chuàng)意會(huì)征集的創(chuàng)意創(chuàng)新方案轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的項(xiàng)目、平臺(tái)、園區(qū)。對(duì)投資1億元以上的創(chuàng)意項(xiàng)目，實(shí)行市領(lǐng)導(dǎo)包保機(jī)制，推動(dòng)項(xiàng)目盡快落地見(jiàn)效；對(duì)投資10億元以上的重大創(chuàng)意項(xiàng)目，及時(shí)上報(bào)納入省重點(diǎn)項(xiàng)目協(xié)調(diào)調(diào)度機(jī)制。（市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市“四送一服”辦，各縣區(qū)、開(kāi)發(fā)園區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3．健全“雙創(chuàng)”孵化機(jī)制。發(fā)揮慈湖高新區(qū)國(guó)家級(jí)“雙創(chuàng)”基地示范作用，培育創(chuàng)建一批省級(jí)以上小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地、中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)、科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、青年創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)孵化基地、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范園等“雙創(chuàng)”平臺(tái)。完善“眾創(chuàng)——孵化——加速——產(chǎn)業(yè)化”全鏈條孵化服務(wù)鏈，打造“馬上創(chuàng)業(yè)”品牌，圍繞城市產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，發(fā)現(xiàn)引進(jìn)一批優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目參與創(chuàng)客中國(guó)、創(chuàng)響中國(guó)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽及贏在江淮等活動(dòng)，對(duì)獲獎(jiǎng)項(xiàng)目給予投融資方面支持。（市發(fā)展改革委、市科技局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局、市地方金融監(jiān)管局、團(tuán)市委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4．加大“雙招雙引”力度。建立健全“雙招雙引”調(diào)度、通報(bào)、考核、獎(jiǎng)懲機(jī)制。加大“雙創(chuàng)”團(tuán)隊(duì)招引力度，建立激勵(lì)擔(dān)當(dāng)、鼓勵(lì)成功、包容失敗的機(jī)制。對(duì)外來(lái)企業(yè)、本土企業(yè)一視同仁，對(duì)現(xiàn)有企業(yè)增加投資、新上項(xiàng)目的，享受招商引資同等待遇，由各縣區(qū)、開(kāi)發(fā)園區(qū)根據(jù)實(shí)際情況制訂實(shí)施細(xì)則。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈招商、并購(gòu)重組、戰(zhàn)略投資等方式參與“雙招雙引”，推行國(guó)企子公司混改，引入民營(yíng)知名投資機(jī)構(gòu)參股，挖掘培育地方“獨(dú)角獸”企業(yè)；鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)來(lái)馬設(shè)立企業(yè)（集團(tuán)）總部、區(qū)域總部和研發(fā)、物流、采購(gòu)等功能性總部。對(duì)新引進(jìn)的國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)總部、地區(qū)總部貿(mào)易公司、銷售中心，由各縣區(qū)、開(kāi)發(fā)園區(qū)參照《關(guān)于調(diào)整完善支持總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)政策》執(zhí)行。（市投資促進(jìn)中心、市人才辦、市發(fā)展改革委、市科技局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、江東控股集團(tuán)、市財(cái)政局（國(guó)資委），各縣區(qū)、開(kāi)發(fā)園區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 政策代理指導(dǎo)熱線：0551-65307621，QQ：2885060173

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（二）集聚要素資源提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)

5．加大用地保障。對(duì)符合政策的民營(yíng)企業(yè)，優(yōu)先安排用地指標(biāo)，優(yōu)先辦理用地預(yù)審、及時(shí)報(bào)批、優(yōu)先供地。推廣“標(biāo)準(zhǔn)地”改革試點(diǎn)至省級(jí)以上開(kāi)發(fā)園區(qū)全覆蓋。落實(shí)自然資源部《關(guān)于加快解決不動(dòng)產(chǎn)登記若干歷史遺留問(wèn)題的通知》要求，解決不動(dòng)產(chǎn)“登記難”。制訂清理處置批而未供、閑置土地及低效用地方案，加快實(shí)施連片工業(yè)用地處置；倒逼高耗能、高污染以及不符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的低效企業(yè)轉(zhuǎn)型、退出，盤活、騰退畝均產(chǎn)出水平較低的存量工業(yè)用地。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)在符合規(guī)劃的前提下，利用自有工業(yè)用地發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和“零增地”技改，根據(jù)相關(guān)規(guī)劃和有關(guān)規(guī)定允許增加容積率的，不增收土地價(jià)款等費(fèi)用。（市自然資源和規(guī)劃局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局，各縣區(qū)、開(kāi)發(fā)園區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

6．強(qiáng)化人才支撐。圍繞省十大新興產(chǎn)業(yè)和我市“1+3+N”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大人才重點(diǎn)工程申報(bào)兌現(xiàn)支持力度。加大青年人才支持保障，按季度申報(bào)市級(jí)人才工程，提升兌現(xiàn)效率。支持企業(yè)與本地高校、職校及學(xué)生簽訂定向培養(yǎng)三方協(xié)議，鼓勵(lì)與市內(nèi)外高校共建大學(xué)生實(shí)習(xí)基地（點(diǎn)），按照政策給予補(bǔ)貼、補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)支持。推進(jìn)馬鞍山產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)，持續(xù)擴(kuò)大企業(yè)合作范圍、專業(yè)設(shè)置和招生體量，定向培養(yǎng)更多產(chǎn)業(yè)急需緊缺人才。（市人才辦、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市教育局、市人力資源社會(huì)保障局，各縣區(qū)、開(kāi)發(fā)園區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

7．提升融資服務(wù)能力。對(duì)標(biāo)多層次資本市場(chǎng)上市掛牌標(biāo)準(zhǔn)體系，建立上市項(xiàng)目后備資源庫(kù)，開(kāi)展企業(yè)家資本市場(chǎng)培訓(xùn)，提供上市掛牌政務(wù)服務(wù)綠色通道，對(duì)上市各階段企業(yè)，按照《關(guān)于加快推進(jìn)企業(yè)上市工作的若干政策意見(jiàn)》享受政策。整合設(shè)立政府引導(dǎo)基金母基金，打造第五代通信產(chǎn)業(yè)基金等特色基金，支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)申報(bào)省中小企業(yè)（專精特新）發(fā)展基金母基金。搭建“馬鞍山市中小微企業(yè)綜合金融服務(wù)平臺(tái)”。進(jìn)一步降低“稅源貸”等政策性貸款門檻，發(fā)揮“稅融通”和續(xù)貸過(guò)橋資金作用，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)推廣“科創(chuàng)貸”“政采貸”等創(chuàng)新金融產(chǎn)品，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)合理采取增加信用貸款和中長(zhǎng)期貸款、延期還貸、展期續(xù)貸、降低利率等措施，支持中小微企業(yè)發(fā)展，對(duì)有發(fā)展前景的企業(yè)，不盲目抽貸、壓貸、斷貸。對(duì)符合條件、流動(dòng)性暫遇困難的中小微企業(yè)（含小微企業(yè)主、個(gè)體工商戶）貸款，實(shí)施階段性延期還本付息政策。落實(shí)差異化監(jiān)管政策，堅(jiān)決落實(shí)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)新增對(duì)民營(yíng)企業(yè)的貸款占新增公司類貸款的比例不低于50％的要求，將普惠型小微企業(yè)貸款不良率容忍度提升至不高于各項(xiàng)貸款平均不良率3個(gè)百分點(diǎn)以內(nèi)。落實(shí)“4321”新型政銀擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，對(duì)專項(xiàng)貸款中確需擔(dān)保增信的，政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)保盡保，強(qiáng)化對(duì)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)考核。（市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市財(cái)政局、市地方金融監(jiān)管局、市人民銀行、市銀保監(jiān)分局、江東控股集團(tuán)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

8．降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。全面落實(shí)國(guó)家減稅降費(fèi)政策。落實(shí)涉企收費(fèi)清單制度，進(jìn)一步清理違規(guī)涉企收費(fèi)、攤派事項(xiàng)和各類評(píng)比達(dá)標(biāo)活動(dòng)。嚴(yán)格落實(shí)階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率、工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策。失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率由1.5%降至1%，工傷保險(xiǎn)費(fèi)率以現(xiàn)行基準(zhǔn)費(fèi)率為基礎(chǔ)下調(diào)50%，實(shí)施期限延長(zhǎng)至2022年4月30日。貫徹落實(shí)《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》，健全預(yù)防和解決拖欠中小企業(yè)賬款的長(zhǎng)效機(jī)制。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市公安局、市民政局、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市稅務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

9．加快完善企業(yè)信用修復(fù)機(jī)制。除法律法規(guī)和黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)政策文件明確規(guī)定不可修復(fù)的失信信息外，失信主體按要求糾正失信行為、消除不良影響的，均可申請(qǐng)信用修復(fù)，修復(fù)完成后，按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)終止共享公開(kāi)相關(guān)失信信息，對(duì)其進(jìn)行標(biāo)注、屏蔽或刪除，公示網(wǎng)站同步更新修復(fù)結(jié)果。（市發(fā)展改革委、市市場(chǎng)監(jiān)管局，各縣區(qū)、開(kāi)發(fā)園區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）加大扶持力度支持企業(yè)成長(zhǎng)

10．推動(dòng)企業(yè)上規(guī)升級(jí)。對(duì)首次新增為規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)且連續(xù)兩年均為規(guī)上的，分年度給予企業(yè)總額10萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)市級(jí)專精特新中小企業(yè)給予5萬(wàn)元一次性獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)國(guó)家級(jí)制造業(yè)“單項(xiàng)冠軍”示范企業(yè)給予50萬(wàn)元一次性獎(jiǎng)勵(lì)。建立“獨(dú)角獸”企業(yè)引進(jìn)、發(fā)現(xiàn)和培育機(jī)制，提供投融資、輔導(dǎo)培訓(xùn)、技術(shù)對(duì)接等服務(wù)，加大市科技“小巨人”企業(yè)培育力度。（市科技局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市財(cái)政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

11．搭建創(chuàng)新賦能平臺(tái)。聚焦“工業(yè)四基”薄弱環(huán)節(jié)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資本鏈、人才鏈“四鏈合一”，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展數(shù)字化改造并納入技改項(xiàng)目，按照《馬鞍山市促進(jìn)制造業(yè)及建筑業(yè)升級(jí)產(chǎn)業(yè)扶持若干政策》中支持技改相關(guān)政策享受補(bǔ)助。開(kāi)展中小企業(yè)數(shù)字化和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)培訓(xùn)，應(yīng)用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)賦能。聚焦“企業(yè)出題、科技答題”，推行掛圖作戰(zhàn)、“揭榜掛帥”等制度，組織開(kāi)展高校、科研院所與民營(yíng)企業(yè)、園區(qū)“雙進(jìn)”活動(dòng)，引導(dǎo)支持中小企業(yè)與高校、科研院所聯(lián)合共建研發(fā)中心。支持企業(yè)加強(qiáng)研發(fā)平臺(tái)建設(shè)，對(duì)省級(jí)以上研發(fā)平臺(tái)擇優(yōu)給予獎(jiǎng)勵(lì)。遴選優(yōu)質(zhì)企業(yè)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目參加中國(guó)（安徽）科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化交易會(huì)。（市教育局、市科技局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市財(cái)政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

12．實(shí)施智能化改造升級(jí)。大力推進(jìn)智能裝備和技術(shù)在工業(yè)領(lǐng)域的推廣應(yīng)用，鼓勵(lì)重點(diǎn)行業(yè)的龍頭企業(yè)實(shí)施智能化生產(chǎn)，評(píng)選一批市級(jí)智能制造標(biāo)桿示范企業(yè)，按照設(shè)備投資額15%的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性補(bǔ)助，單個(gè)項(xiàng)目的補(bǔ)助金額不超過(guò)2000萬(wàn)元。依托服務(wù)平臺(tái)組織專家和系統(tǒng)解決方案供應(yīng)商開(kāi)展智能制造診斷服務(wù)活動(dòng)，提供智能制造系統(tǒng)解決方案，經(jīng)認(rèn)定，給予開(kāi)展智能化診斷企業(yè)一次性補(bǔ)助10萬(wàn)元。引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展智能工廠、數(shù)字化車間和數(shù)字化生產(chǎn)線改造，按照認(rèn)定類別給予一次性獎(jiǎng)補(bǔ)。支持機(jī)器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展，按照《馬鞍山市促進(jìn)制造業(yè)及建筑業(yè)升級(jí)產(chǎn)業(yè)扶持若干政策》中支持機(jī)器人產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策給予支持。（市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市財(cái)政局，各縣區(qū)、開(kāi)發(fā)園區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

13．助力企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)。加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)研發(fā)的“首臺(tái)套”“首批次”“首版次”扶持政策落實(shí)力度。落實(shí)國(guó)家關(guān)于政府采購(gòu)支持創(chuàng)新產(chǎn)品的規(guī)定，加大對(duì)“首臺(tái)套”產(chǎn)品的采購(gòu)力度。支持民營(yíng)企業(yè)積極參與“精品安徽、皖美智造”央視宣傳系列活動(dòng)，在省財(cái)政支持廣告推介費(fèi)用的基礎(chǔ)上，市、縣區(qū)財(cái)政按照企業(yè)實(shí)際支出費(fèi)用再配套給予不低于40%補(bǔ)貼。加大促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政府采購(gòu)支持，全面落實(shí)財(cái)政部、工業(yè)和信息化部出臺(tái)的《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》。鼓勵(lì)和支持民營(yíng)企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。（市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市財(cái)政局、市商務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）尊重企業(yè)主體地位提升企業(yè)榮譽(yù)感

14．厚待企業(yè)家。選樹(shù)先進(jìn)典型，對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)的民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家，由市委、市政府按規(guī)定予以通報(bào)表?yè)P(yáng)。在市級(jí)新聞媒體開(kāi)設(shè)宣傳優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家專欄和專題節(jié)目。對(duì)全市授予稱號(hào)和表?yè)P(yáng)的優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)法定代表人、優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家，符合“馬鞍山優(yōu)才卡”申報(bào)條件的，及時(shí)幫助申報(bào)享受相關(guān)待遇。（市委宣傳部、市人才辦、市教育局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市公安局、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局、市衛(wèi)生健康委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市總工會(huì)、市工商聯(lián)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

15．加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)企業(yè)家精神培育和理想信念教育。發(fā)揮馬鞍山企業(yè)家學(xué)院作用，引入國(guó)內(nèi)知名培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)在馬設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，為民營(yíng)企業(yè)家及高管提供常態(tài)化培訓(xùn)服務(wù)。加大新生代民營(yíng)企業(yè)家培養(yǎng)力度。每年組織一批優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家到長(zhǎng)三角、珠三角等發(fā)達(dá)地區(qū)開(kāi)展體悟?qū)嵱?xùn)。委托優(yōu)秀管理咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行管理咨詢?cè)\斷。（市委組織部、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市財(cái)政局、市工商聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

16．建立企業(yè)家活動(dòng)中心。完善市企業(yè)服務(wù)中心功能，依托市企業(yè)服務(wù)中心和各類省級(jí)以上中小企業(yè)服務(wù)示范平臺(tái)等建立企業(yè)家活動(dòng)中心（企業(yè)家俱樂(lè)部），定期舉辦企業(yè)家沙龍、項(xiàng)目路演、培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)接等活動(dòng)，組織職能部門、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與企業(yè)家面對(duì)面交流。省級(jí)及以上開(kāi)發(fā)區(qū)及有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道開(kāi)放會(huì)議室，為企業(yè)提供洽談、研討、簽約、聯(lián)誼及遠(yuǎn)程視頻等免費(fèi)服務(wù)。（市發(fā)展改革委、市科技局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市商務(wù)局、市工商聯(lián)，各縣區(qū)、開(kāi)發(fā)園區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

17．發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)作用。市場(chǎng)化推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)建設(shè)，發(fā)揮其在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、“雙招雙引”、服務(wù)企業(yè)等方面橋梁紐帶作用。圍繞省十大新興產(chǎn)業(yè)和我市“1+3+N”產(chǎn)業(yè)組建或完善市級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)，委托行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)開(kāi)展“雙招雙引”、創(chuàng)意論證、政策咨詢等工作，對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的工作成效進(jìn)行評(píng)估，采取政府購(gòu)買服務(wù)方式予以支持激勵(lì)，資金由項(xiàng)目所在縣區(qū)、開(kāi)發(fā)園區(qū)先行兌現(xiàn)，市財(cái)政適當(dāng)予以補(bǔ)助。市委、市政府各類涉企會(huì)議可將重點(diǎn)的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)作為參會(huì)單位，開(kāi)辟政策信息“直通車”，充分賦予知情權(quán)、發(fā)言權(quán)。支持行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)反映企業(yè)訴求和行業(yè)共性問(wèn)題，市直相關(guān)部門應(yīng)及時(shí)回復(fù)。（市委辦公室、市政府辦公室、市發(fā)展改革委、市民政局、市財(cái)政局、市工商聯(lián)，各縣區(qū)、開(kāi)發(fā)園區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境提升企業(yè)公平感

18．推行企業(yè)全生命周期服務(wù)。落實(shí)落細(xì)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境100條3.0版》，圍繞市場(chǎng)主體“痛點(diǎn)”“難點(diǎn)”“堵點(diǎn)”，聚焦企業(yè)開(kāi)辦、工程建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建、獲得電力、不動(dòng)產(chǎn)登記、納稅服務(wù)、跨境貿(mào)易、辦理破產(chǎn)、獲得信貸等營(yíng)商環(huán)境19個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，推行全生命周期服務(wù)，最大限度減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)間、減成本、減跑動(dòng)，著力解決影響創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的突出體制機(jī)制問(wèn)題，大力營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的社會(huì)氛圍。（市創(chuàng)優(yōu)“四最”營(yíng)商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

19．優(yōu)化審批服務(wù)。以全省統(tǒng)一的工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)基本清單為基礎(chǔ)，取消一批非必要或者可通過(guò)事中事后監(jiān)管等方式實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)的審批事項(xiàng)，及時(shí)調(diào)整、公布各審批階段“一張表單”。清單以外不得增加任何審批事項(xiàng)，不得繼續(xù)實(shí)施或者變相實(shí)施國(guó)家、省已經(jīng)取消的事項(xiàng)。依法依規(guī)開(kāi)展精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)探索。加快推進(jìn)投資建設(shè)領(lǐng)域相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)，推行“容缺受理”，實(shí)施關(guān)鍵重大項(xiàng)目“定制化”審批，推出全流程審批服務(wù)，針對(duì)審批過(guò)程中所有涉及到企業(yè)和政府的事項(xiàng)，提供個(gè)性化全流程審批服務(wù)。建立項(xiàng)目服務(wù)專員機(jī)制，為重大項(xiàng)目建設(shè)方提供“店小二”式服務(wù)。實(shí)現(xiàn)“標(biāo)準(zhǔn)地”項(xiàng)目出讓拿地即開(kāi)工常態(tài)化，探索“信用+承諾”建設(shè)項(xiàng)目綠色直通審批模式試點(diǎn)。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市應(yīng)急管理局、市氣象局、市公安局、市數(shù)據(jù)資源局、市委編辦等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

20．推行“企業(yè)吹哨、部門報(bào)到”機(jī)制。將“先解決問(wèn)題再說(shuō)”機(jī)制延伸到企業(yè)服務(wù)，針對(duì)部門職責(zé)不清等疑難復(fù)雜問(wèn)題，完善健全問(wèn)題受理、綜合研判、協(xié)同處置、多方監(jiān)督的全鏈條處理機(jī)制，到問(wèn)題現(xiàn)場(chǎng)推動(dòng)問(wèn)題解決。落實(shí)“企業(yè)家接待日”工作機(jī)制，完善政府與企業(yè)家之間的常態(tài)化溝通渠道，為重點(diǎn)企業(yè)配備相對(duì)固定的服務(wù)專員。建立“政策專員”專家服務(wù)庫(kù)、企業(yè)訴求信息庫(kù)、服務(wù)企業(yè)顧問(wèn)團(tuán)，依托12345市長(zhǎng)熱線、省“四送一服”平臺(tái)等多種形式，提高企業(yè)訴求解決率，做到3個(gè)工作日內(nèi)與訴求企業(yè)取得聯(lián)系、10個(gè)工作日內(nèi)反饋辦理結(jié)果（難度較大的事項(xiàng)最多不超過(guò)30個(gè)工作日）。（市“四送一服”辦會(huì)同市直相關(guān)部門負(fù)責(zé)）

21．建立政府失信責(zé)任追溯和承擔(dān)機(jī)制。建立健全“政府承諾+社會(huì)監(jiān)督+失信問(wèn)責(zé)”機(jī)制，完善信用優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境（政務(wù)誠(chéng)信）評(píng)估體系，探索實(shí)行政府機(jī)構(gòu)和公務(wù)員失信記錄公開(kāi)和信用檢測(cè)評(píng)估。開(kāi)展黨政機(jī)關(guān)履約專項(xiàng)清理，依法認(rèn)定其與民營(yíng)企業(yè)簽訂的合同效力，并建立履約保障機(jī)制。鼓勵(lì)企業(yè)家依法維權(quán)，依法審理涉企行政訴訟案件，嚴(yán)格落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度。（市委政法委、市中級(jí)法院、市檢察院、市發(fā)展改革委、市司法局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

22．健全平等保護(hù)的法治環(huán)境。依法慎用羈押性強(qiáng)制措施和查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施，最大限度降低對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的不利影響。集中清理久拖不結(jié)、久辦未果的涉民營(yíng)企業(yè)刑事訴訟“掛案”，依法加快案件辦理進(jìn)程，2021年底前，原則上對(duì)2年以上涉企積案應(yīng)清盡清。掛牌督辦侵害企業(yè)家人身、財(cái)產(chǎn)安全的違法行為和違法案件，“零延遲”處置惡意阻工、強(qiáng)迫交易、暴力討債、尋釁滋事、不良媒體敲詐勒索等違法行為。依法規(guī)范涉案財(cái)產(chǎn)處置，嚴(yán)格區(qū)分民營(yíng)企業(yè)家違法所得和合法財(cái)產(chǎn)，嚴(yán)格區(qū)分企業(yè)家個(gè)人財(cái)產(chǎn)和民營(yíng)企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)、涉案人員個(gè)人財(cái)產(chǎn)和家庭成員財(cái)產(chǎn)，維護(hù)涉案企業(yè)和人員合法權(quán)益。（市委政法委、市中級(jí)法院、市檢察院、市公安局、市司法局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

23．構(gòu)建親清政商關(guān)系。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要光明磊落同民營(yíng)企業(yè)交往，做到“親”而有度、“清”而有為。完善市、縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系民營(yíng)企業(yè)常態(tài)化機(jī)制，每半年至少到聯(lián)系服務(wù)的企業(yè)調(diào)研服務(wù)1次。鼓勵(lì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部為民營(yíng)企業(yè)重大業(yè)務(wù)洽談、戰(zhàn)略合作簽約、項(xiàng)目開(kāi)工投產(chǎn)、新產(chǎn)品下線等關(guān)鍵環(huán)節(jié)提供“站臺(tái)”服務(wù)。從嚴(yán)整治影響構(gòu)建親清政商關(guān)系和促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問(wèn)題，精準(zhǔn)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法，保護(hù)民營(yíng)企業(yè)家合法權(quán)益。（市紀(jì)委監(jiān)委、市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市“四送一服”辦、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市工商聯(lián)，各縣區(qū)、開(kāi)發(fā)園區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、工作保障

24．健全工作推進(jìn)機(jī)制。充分發(fā)揮市發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室作用，健全民營(yíng)經(jīng)濟(jì)（中小企業(yè)）統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)、預(yù)警研判機(jī)制。加大民營(yíng)企業(yè)黨建工作指導(dǎo)員派駐力度，提升民營(yíng)企業(yè)黨的組織和工作覆蓋質(zhì)量。健全促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)（中小企業(yè)）發(fā)展工作機(jī)制，加強(qiáng)工作隊(duì)伍建設(shè)。（市發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

25．完善政策制定和落實(shí)機(jī)制。探索成立馬鞍山市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略咨詢委員會(huì)，聘請(qǐng)優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家擔(dān)任馬鞍山市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展顧問(wèn)。市直經(jīng)濟(jì)主管部門與各縣區(qū)、開(kāi)發(fā)園區(qū)黨委和政府要建立企業(yè)家顧問(wèn)制度，研究重要經(jīng)濟(jì)工作視情邀請(qǐng)民營(yíng)企業(yè)家代表參與。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)家、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)拿方案、提政策，經(jīng)有關(guān)部門論證后按程序轉(zhuǎn)化為可操作的政策。進(jìn)一步完善“惠企通”平臺(tái)功能，變“企業(yè)找政策”為“政策找企業(yè)”。（市委辦公室、市政府辦公室、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市工商聯(lián)，各縣區(qū)、開(kāi)發(fā)園區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

26．發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)推動(dòng)作用。進(jìn)一步放大《馬鞍山市促進(jìn)制造業(yè)及建筑業(yè)升級(jí)產(chǎn)業(yè)扶持若干政策》《馬鞍山市支持科技創(chuàng)新若干政策》《馬鞍山市促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展若干政策》《馬鞍山市促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展若干政策》《馬鞍山市知識(shí)產(chǎn)權(quán)資助獎(jiǎng)勵(lì)若干政策》《關(guān)于聚力打造人才高地推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》等政策引導(dǎo)效應(yīng)，安排中小企業(yè)（民營(yíng)經(jīng)濟(jì)）發(fā)展資金，支持民營(yíng)企業(yè)依法平等享受國(guó)家及省市各項(xiàng)優(yōu)惠政策。（市人才辦、市發(fā)展改革委、市科技局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局、市商務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

27．強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。結(jié)合“四送一服”專項(xiàng)行動(dòng)，開(kāi)展政策進(jìn)企大宣講，著力宣傳省、市支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)政策，確保“四上”企業(yè)“全覆蓋”。組織各類中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮“皖企服務(wù)云”功能開(kāi)展政策解讀，到2021年底，國(guó)家級(jí)、省級(jí)中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)分別宣傳服務(wù)500家、300家以上企業(yè)，市級(jí)綜合服務(wù)平臺(tái)宣傳服務(wù)400家以上企業(yè)。充分發(fā)揮主流媒體和新媒體輿論導(dǎo)向作用，大力宣傳優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)意創(chuàng)新創(chuàng)造典型，宣傳優(yōu)秀企業(yè)家先進(jìn)事跡，樹(shù)立民營(yíng)企業(yè)家良好社會(huì)形象，在全社會(huì)營(yíng)造濃厚輿論氛圍。（市發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、市“四送一服”辦、市委宣傳部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

28．加強(qiáng)督促考核。發(fā)揮考核指揮棒作用，將民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作列入市委、市政府年度綜合考核，對(duì)先進(jìn)縣區(qū)、開(kāi)發(fā)園區(qū)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目暢通用地審批綠色通道、給予環(huán)境容量指標(biāo)傾斜。市委辦公室、市政府辦公室會(huì)同市發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，適時(shí)對(duì)本細(xì)則落實(shí)情況進(jìn)行督查。（市發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及成員單位，市委辦公室、市政府辦公室按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）