通知公告

改革評價機制。落實中央、省部署，推進“三評”改革（科研項目評審、科技人才評價和科研機構評估改革），出臺系列配套制度，構建以科技創新質量、貢獻、績效為導向的分類評價體系，對主要從事應用研究、試驗發展的科研人員，加大成果轉化、技術推廣等評價指標權重，作為職務晉升、職稱評審、獎勵評選的重要依據，弱化論文數量及級別要求。在中級、初級各系列技術職稱評審中，強化科技成果產業化評價導向，將成果轉化和技術推廣等取得的經濟、社會效益納入考評體系，弱化論文數量及級別要求。（市委組織部牽頭改革人才評價工作，市教育局牽頭改革高校評價工作，市科技局牽頭院所評價工作，市人力資源社會保障局牽頭改革中初級技術職稱評審工作）支持駐蚌高校院所加強與企業合作，對承擔單個橫向課題實際到賬總金額30萬元及以上且通過合作單位驗收的，可視同省重點研究與開發計劃項目。賦予高校院所橫向項目結余經費分配自主權，視為科技成果轉化收入，獎勵經費計入所在單位績效工資總量，但不受核定的績效工資總量限制。（市科技局牽頭）

改革考核機制。建立研發經費投入持續增加機制，持續加大財政科技投入，統籌安排各類科技資金向科技成果轉化傾斜，促進成果落地產業化。（市財政局牽頭）各縣、區應持續加大財政科技投入。（各縣、區政府負責）推進駐蚌高校院所與我市企業開展產學研合作，對企業購買科技成果50萬元以上的給予20%補助，最高不超過100萬元。（市科技局牽頭）引導駐蚌高校院所設置科技成果轉化機構，開展成果應用推廣，對科研人員、從事科技成果轉化人員進行分類激勵，對從事科技成果轉化人員實行單列考核和評價。（市教育局對高校指導，市科技局對院所指導）將吸納技術合同成交額作為縣（區）、開發區、農業園區領導班子年度和任期目標考核指標。（市委組織部牽頭）每個縣、區至少與一所高校院所或專業技術轉移機構共建技術轉移機構。（各縣、區政府負責）將研發投入納入國有企業負責人業績考核范圍。（市國資委牽頭）對市、縣（區）財政穩定支持的研發平臺，將財政支持經費與科技成果轉化績效掛鉤。（市財政局牽頭）引導國家玻璃新材料創新中心、國家發酵技術工程研究中心、微電子機械系統（MEMS）國家地方聯合工程實驗室等國家級、省級平臺及駐蚌高校，與省內外高校院所建立“人才互聘，成果互享”的人才雙聘機制，雙聘人員取得的科研成果與原單位共享，發表的論文與原單位聯合署名。（市發展改革委、市經濟和信息化局、市科技局分別牽頭）

改革人事管理制度。支持駐蚌高校與在蚌企業采取“雙聘制”，推動企業高端人才到高校擔任“產業教授”、高校院所科研人員到企業擔任“科技副總”，開展科技成果轉化工作。（市人力資源社會保障局牽頭）

（二）構建新型科研攻關體制。

改革重大科研任務形成與實施機制。以產業需求為導向，成立市科技創新咨詢委員會，來自企業科技人員比例原則上不低于50%，由科學家和企業家聯合開展產業技術發展趨勢預測，凝練真正制約產業發展的重大技術難題，形成“卡脖子”技術攻堅清單，采取“揭榜掛帥”等方式招募攻堅單位或團隊，以“軍令狀”方式簽訂攻堅合同。對難度大、風險大的項目采用“賽馬制”。改革市級科技計劃項目。探索開展市級科技計劃項目經理人制和“業主制”，按規定開展科研項目經費包干制試點，項目負責人在一定基礎上自主決定項目經費使用。對高校院所與企業聯合共建研發中心而開展的重大科研課題，將擇優給予市科技計劃項目立項支持。（市科技局牽頭）加強與合肥綜合性國家科學中心的溝通交流，支持我市優勢企業和駐蚌高校院所，積極參與中心重大科研任務，承擔項目子課題。（市發展改革委牽頭）

（三）構建賦權與盡職免責機制。

開展職務科技成果管理改革試點。支持駐蚌高校院所開展職務科技成果所有權賦權改革，對作價入股形成的國有股權減值及破產清算不納入國有資產保值增值管理。（市科技局牽頭）引導駐蚌高校院所通過科技成果作價入股形式，開展科技成果轉移轉化工作。（市科技局牽頭）

完善盡職免責機制。指導駐蚌高校院所編制符合自身特點的科技成果轉化盡職免責清單，明確盡職免責條件。（市科技局牽頭）國有企事業單位通過在技術交易市場掛牌交易、拍賣等方式確定價格的，或者通過協議定價并公示的，單位負責人及相關人員在履行勤勉盡責義務、沒有牟取非法利益的前提下，免除其在科技成果定價中因科技成果轉化后續價值變化產生的決策責任。健全審計、監督、檢查結果跨部門互認機制。（市審計局牽頭）

（四）構建基礎研究和應用研究貫通機制。

建立以產業發展需求為導向的科技計劃項目任務清單。支持駐蚌高校院所圍繞蚌埠產業發展需求開展科研活動。（市科技局牽頭）鼓勵我市企業與省自然科學基金設立聯合基金，或者獨立建立基礎研究基金，并積極爭取基金冠名權。（市科技局牽頭）

優化高能級創新平臺科技成果動態捕捉機制，積極對接大科學裝置集中區先導技術概念驗證中心，及時掌握大科學裝置衍生技術轉移轉化清單，爭取將科技成果引入我市轉移轉化。（市發展改革委牽頭）市、縣（區）及開發區選派“科技情報員”，定點聯系高能級研發平臺，貼身尋找捕捉成果和開展產學研對接。（市科技局牽頭）

探索基礎研究多元化投入方式，鼓勵我市投資機構和企業積極參與實驗堆（BEST）建設多元投入試點，共享重大戰略成果轉化應用。（市發展改革委牽頭）

（五）構建成果轉移轉化供需融合發展機制。

發揮“羚羊”工業互聯網平臺作用。推廣“羚羊”工業互聯網平臺，引導企業利用“羚羊”互聯網平臺尋找生產資源、創新要素、金融資本，解決發展中出現的困難。鼓勵科研人員通過“羚羊”工業互聯網平臺發布科研成果，對接技術需求，成為生態服務商。（市經濟和信息化局牽頭）

加快推進產學研深度融合。推動駐蚌高校院所與我市企業圍繞新材料、電子信息等產業發展，聯合共建學科實驗室（技術中心）等，引導駐蚌高校院所科技人員針對企業技術難題長期穩定開展研究，提升企業研發能力，改善高校辦學條件。（市科技局牽頭）定期梳理我市新興產業發展人才需求，積極與駐蚌高校進行會商，與高校共建省級高峰學科，優化高校學科建設，精準對接我市產業，為全市新興產業發展提供人才保障。（市人才辦牽頭）支持、引導駐蚌高校設立基本科研業務經費。（市教育局牽頭）研究完善國有企事業單位特設崗位管理辦法，滿足國有企事業單位引進高層次和急需緊缺專業技術人才需求。（市人力資源社會保障局牽頭）

推進創新鏈和產業鏈“雙鏈融合”，圍繞企業凝練提出的技術需求，以“揭榜掛帥”方式委托高校院所解題。（市科技局牽頭）選認科技特派員，組建20支科技特派團，實現特派員對行政村、特派團對重點產業的“雙覆蓋”，創建50個科技特派員創新創業示范基地。選派35名左右產業鏈與創新鏈“雙鏈融合專員”，到縣域幫助企業開展技術需求挖掘、對接高校院所和領軍企業科技資源和人才團隊，服務鄉村振興二、三次產業發展。（市科技局牽頭）完善大型科研儀器設備共享數據庫，持續收錄駐蚌高校院所科研設施與儀器，鼓勵面向企業開放共享，引導企業使用大儀數據庫信息開展創新工作，共享儀器設備年度支出額50萬元及以上的，按照年度支出額的20%給予補助，最高不超過200萬元。（市科技局牽頭）

三、實施科技成果轉化專項行動

（六）開展創新平臺共建專項行動。

加強創新平臺統籌管理。鼓勵有條件的企業自主建設研發平臺，加強市級研發平臺管理，梯隊打造省級研發平臺預備隊。鼓勵浮法玻璃新技術國家重點實驗室重組、豐原集團創建國家技術創新中心、214所創建省技術創新中心、中科大禹和依愛消防等組建省級重點實驗室。（市科技局牽頭）圍繞新能源、新型顯示、智能傳感器、生物化工等產業發展，積極與大院大所合作，共建科技成果轉化中心或產業技術研究院，對共建的創新平臺提供科研開發、科技成果轉化用房和引進人才住房等支持。（市科技局牽頭）積極對接合肥綜合性國家科學中心，主動參與合肥綜合性國家科學中心重大科技成果轉化專項，爭取重大科技成果在蚌落地轉化。支持合肥綜合性國家科學中心大健康研究院與蚌埠醫學院在蚌共建區域性疾病聯合研究中心。（市發展改革委牽頭）

（七）開展科技型企業培育壯大專項行動。

對研發投入2000萬元以上且較上年度增長的企業，放寬一個項目周期內申報市科技計劃數量限制。（市科技局牽頭）每年從駐蚌高校院所和數字化領軍企業中選派15名工業互聯網服務專員，推動“專精特新”企業和龍頭骨干企業，依托工業互聯網實現高質量轉型發展。引導企業對標“三首”（首臺套重大技術裝備、首批次新材料和首版次軟件）研制需求清單開展科研攻關，對通過“三首”認定的產品，按照市產業扶持政策清單給予銷售價15%獎勵，最高不超過300萬元,落實政府采購支持“三首”產品推廣應用相關政策，促進“三首”產品研發和示范應用。（市經濟和信息化局牽頭）支持自貿區積極爭取參與高新技術企業“報備制”試點工作。（市科技局牽頭）支持國有工業企業加大研發投入，在計算經濟效益指標時將研發投入視同利潤，爭取到2025年市國有工業企業研發經費投入占主營業務收入比例達到3.5%以上。研究制定有利于鼓勵國有企業科技人員創新的薪酬政策，對國有企業重點科研團隊實行工資總額單列管理。（市國資委牽頭）聚焦六大新興產業，引導科技領軍企業，聯合上下游企業、高校院所，組建體系化、任務型創新聯合體。（市科技局牽頭）鼓勵企業加大創新投入，對新能源、新型顯示、智能傳感器、生物化工等四大產業內企業，進入安徽省R&D經費支出“雙百強”的，可按專職研發和管理人員最高2%比例自主評審人才，審定人才享受我市高層次產業人才待遇。（市委組織部牽頭）積極支持省內外領軍企業或著名高校院所在蚌設立研發機構，對符合規定的按科研用地給予相應保障。優先支持六大新興產業領域企業利用自有存量土地建設保障性租賃住房。經市政府同意，在確保安全的前提下，可將產業園區中大型科技創新型工業項目配套建設行政辦公及生活服務設施的用地面積占項目總用地面積的比例上限由7%提高到15%，建筑面積占比上限相應提高，提高部分主要用于建設宿舍型保障性租賃住房，嚴禁建設成套商品住宅。（市自然資源和規劃局牽頭）

（八）開展科技成果中試孵化擴容專項行動。

推進高水平新型研發機構建設。加快培育兼具科技研發、創新創業、人才培養等多種功能的新型研發機構。支持國家玻璃新材料創新中心建設高水平新型研發機構。組建智能傳感器產業技術研究院，構建“一院兩委四中心”創新體系，聚力培育一批專業技術人才，研發一批重大科技成果，孵化一批創新科技企業，投資一批專精特新項目。（市科技局牽頭）加強與省產業研究院、長三角國家技術創新中心安徽中心的溝通交流，圍繞我市新興產業發展，引進一批成果在蚌轉移轉化。（市科技局牽頭）

推進科技成果中試孵化基地建設。圍繞產業發展需求，引導領軍企業和專業機構在高校院所附近或開發園區建設一批通用性或行業性科技成果中試基地。加快建設中國（蚌埠）傳感谷智能傳感器中試平臺。依托工業園區積極爭創省級科技成果產業化基地2個以上。支持各縣、區建設省級眾創空間和科技企業孵化器，在產業集聚園區建設專業孵化器。支持市經開區創建省級大學科技園。（市科技局牽頭）采取一事一議，積極引進市外知名高校院所和專業機構，在蚌建設科技企業孵化器和加速器。加強與上理大學科技園、寧波科技企業孵化器等滬蘇浙、G60科創走廊科技企業孵化器間的對接與合作。推動市高新區積極探索柔性引進國外高端人才，領銜設立離岸科技企業孵化器，支持縣（區）建設“科產城”一體融合的科技創新集聚區。（市科技局牽頭）引導開發園區、企業到滬蘇浙等地設立“人才飛地”“研發飛地”。對“研發飛地”開展的科研項目，市級科技計劃優先給予立項支持。進一步提升安徽固鎮（杭州）長三角科創中心孵化能力；圍繞智能傳感器產業發展，在寧波經開區謀劃建設產品研發中心、人才培訓中心、對外合作窗口。（市科技局牽頭）

推進應用場景創新和示范。深入推進工業互聯網創新發展行動，聚焦人工智能、新能源、高端裝備制造等優勢創新領域，大力拓展工業互聯網場景應用，建設工業互聯網場景應用體驗中心和推廣中心。支持企業參與各領域應用場景建設。（省十大新興產業專班對口市直部門負責）支持領軍企業，在承擔市級科技計劃項目時，開展定制化研發，為我市中小微企業高水平技術和產品提供早期應用場景和適用環境。積極籌建場景促進中心，常態化開展場景挖掘、策劃、發布、對接等工作。（市科技局牽頭）

（九）開展科技成果對接交易提質專項行動。

推進技術轉移載體建設。加快蚌埠科技大市場建設，為企業創新提供線上線下一站式服務。引導駐蚌高校院所和新型研發機構，加強科技成果轉化工作，明確分管負責人和具體科技成果轉化專員，對承擔科技成果轉化的工作人員和管理人員，按成果轉化收益，可給予不低于5%的獎勵，獎勵計入所在單位績效工資總量，但不受核定的績效工資總量限制。（市科技局牽頭）支持各類園區與大院大所合作，共建成果產業化園區和技術轉移機構，加大科技成果引進力度，助推園區高質量發展。（各縣、區政府負責）依托創新館舉辦企業家、投資專家、技術專家沙龍活動，促進創新要素與企業互動交流。（市科技局牽頭）加快發展技術經紀人隊伍，開展技術轉移專業技術人員職稱評審試點。加強對各級技術轉移機構的統籌協調工作，促成科技成果在蚌落地，培養若干具有綜合實力和影響力的科技成果轉移機構。（市科技局牽頭）

（十）開展金融支撐科技成果轉化增效專項行動。

強化科技金融結合。支持商業銀行等設立科技金融專營機構或科技支行，鼓勵設立科技金融事業部。支持金融機構為科技型企業開發“科技研發貸”“科技成果轉化貸”“人才貸”等信貸產品。鼓勵金融機構對高新技術企業、科技型中小企業、“專精特新”企業開展授信，擴大投貸聯動規模。推廣研發保險、成果轉化保險等新興科技保險業務。（銀保監會蚌埠監管分局牽頭）積極引導我市企業利用省中小微企業綜合金融服務平臺拓展融資渠道，幫助企業獲得金融支持。（市科技局牽頭）積極引進互聯網相關基金來我市開展業務,支持我市項目建設。（蚌投集團牽頭）將金融機構科技信貸、科技保險、科技擔保，以及在地方融資信用服務平臺發布金融產品、發放信用dai款等情況納入金融機構支持地方實體經濟發展評價體系，對年度考核評定優秀的按照相關規定給予激勵。（市地方金融監管局牽頭）

加快基金組建。積極參與資助大學生創新創業計劃，引入相關項目在蚌轉化。（市科技局牽頭）積極對接省雛鷹計劃專項基金、新型研發機構專項基金、科技成果轉化引導基金、種子投資基金，爭取在我市設立子基金，支持科技型中小企業發展。（市科技局牽頭）加大高端基金引入力度，支持我市科技成果產業化項目。（蚌投集團牽頭）對我市科技型企業進行系統梳理，遴選一批優秀企業，引導、幫助在北交所等多層次資本市場上市融資。（市地方金融監管局牽頭）加強與國內外知名投資公司溝通合作，大力引進種子、天使等各類投資基金。（蚌投集團牽頭）

四、保障措施

（一）加強統籌協調。建立市促進科技成果轉化聯席會議制度，推動部門協調聯動，形成合力。成立市長為組長的市科技成果轉化工作專班，統籌、協調推進科技成果轉移轉化工作。（市科技局牽頭）各縣、區分別成立科技成果轉化工作專班。（各縣、區政府負責）加強對各縣、區政府部門推動落實科技成果轉化政策督查，壓實責任，確保各項舉措落實落細。（市科技局牽頭）

（二）加強知識產權保護。設立蚌埠市質量品牌和知識產權發展促進中心，掛專利展示交易中心牌子。（市市場監管局牽頭）認真落實《知識產權糾紛行政調解協議司法確認程序試點工作的實施辦法》，依法保護知識產權人合法權益。（市中級人民法院牽頭）建立重復侵權、故意侵權企業名錄社會公布制度，健全行政執法部門與公安部門對涉嫌犯罪的知識產權案件查辦工作銜接機制，進一步加大對侵權行為的查處力度。對通過 PCT途徑獲得發明專利授權的專利權人，每件給予 2萬元獎勵（最多獎勵3個國家）。積極爭創中國（蚌埠）知識產權保護中心。（市市場監管局牽頭）

（三）加強統計分析。對科技成果轉化情況進行信息采集、統計分析，依據分析結果，精準督導各縣、區加強科技成果轉化工作。（市科技局牽頭）

（四）加強宣傳推介。根據工作安排，從發展改革、科技、經濟和信息化等部門以及園區、企業，選派一批年輕干部到高校院所、科研機構跟班學習，開展科技成果轉化政策宣傳、需求對接和難題幫辦。（市委組織部牽頭）加大科技成果轉化工作及政策的宣傳，多渠道、多平臺對可復制、可推廣的經驗和模式及時總結宣傳，引導全社會關心、重視和支持科技成果轉移轉化，營造有利于科技成果轉移轉化的良好社會氛圍。（市科技局牽頭）

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