通知公告

把推動企業股改上市作為深化金融改革的重中之重和“抓重點、補短板、強弱項”的關鍵環節，堅持有效市場和有為政府有機統一，通過加大引導和推動力度，促進企業加快建立現代企業制度，著力增加優質上市掛牌企業數量，不斷提高直接融資比重，充分發揮資本市場服務新發展格局樞紐作用，為推進現代化美好界首建設提供強有力的金融資本支撐。

二、總體目標

按照市場主導、企業主體、政府引導、部門聯動、分類指導的原則，積極推進企業上市掛牌培育行動，通過5年努力，促進區域股權與債權融資均衡發展，企業融資結構不斷優化，著力打造符合產業政策、主業突出、成長性好、帶動力強的界首上市掛牌板塊。到2026年，力爭我市上市公司新增3家、新增上市在審企業2家，新增“新三板”創新層掛牌企業6家，新增省股權托管交易中心股份制改革掛牌企業30家以上，省股權托管中心掛牌企業超過200家（其中專精特新板塊15家以上）。

三、工作措施

（一）抓好上市輔導培訓。加大宣傳力度，引導企業充分認識企業上市的重要意義。按照以阜陽市為主、市縣聯動的原則，推深做實全市企業資本市場業務培訓專項行動。邀請知名專家和業界精英對企業進行基礎培訓，普及資本市場基礎知識和資本運作基礎性業務技能。堅持廣泛宣傳與溝通交流相結合、專題培訓與外出考察相結合、業務指導與解決難題相結合，引導企業學習資本市場、了解資本市場、利用資本市場，有效解決企業“不愿上市”“不敢上市”“不會上市”的問題。深入目標企業深度調研，努力促進企業家不斷認知資本市場、理解資本市場、向往資本市場，將“要我上市”的宣傳號召轉變成“我要上市”的實際行動。依據企業需求，圍繞管理、法律、財務等方面開展專題培訓，提升企業規范化水平。“請進來”和“走出去”相結合開展深度培訓，組織企業走進上交所、深交所、北交所，赴市內外優質上市公司參觀學習，增強企業上市信心。對已進入上市審核流程的企業有針對性地開展沖刺培訓，幫助企業對照審核標準，順利實現首發上市。原則上我市培訓每年不少于2場，每年度培訓領導干部和企業相關負責人不少于100人次。(責任單位：市地方金融監管局、安徽阜陽界首高新區管委會、市發展改革委、市經濟和信息化局)

（二）加強后備資源庫建設。我市地方金融監管部門會同高新區、發展改革、科技、經濟和信息化、商務、農業農村、文旅、園區等有關部門根據全面分類、精準對接多層次資本市場的原則，深入挖掘創新型、成長型企業和戰略性新興產業資源，認真梳理研判、分類匯總，推薦符合我市產業發展方向、主營業務突出、競爭能力較強、盈利水平較好、具有發展潛力的企業進入全市上市后備資源庫，并從中擇優篩選組建全市重點上市后備資源庫。上市后備資源庫每年對入庫企業數量進行一次增補和調減，重點上市企業后備資源庫每半年對企業經營信息進行一次動態更新，對符合標準的企業要積極吸納入庫，對主動申請退出、不再具備上市掛牌基礎條件或已成功上市掛牌的企業及時調整出庫。建立企業上市前評估機制，開展企業上市基本條件評估，根據評估結果對上市后備企業進行分類指導，根據境內外多層次資本市場的不同特點和要求，結合企業自身狀況和發展需要，推動各類企業到合適的板塊掛牌上市，形成合理的企業上市掛牌發展梯隊，每年度更新調整企業不少于3家，全市上市后備資源庫在庫企業不少于20家，全市重點上市后備資源庫在庫企業不少于10家。(責任單位：市地方金融監管局、安徽阜陽界首高新區管委會、市發展改革委、市經濟和信息化局、市科技局、市商務局、市農業農村局、市文化旅游體育局)

（三）加快企業股份制改造。根據企業規模、所處行業和發展階段，分層分類推動股改，全市每年度依照上市掛牌標準實施規范股改的企業應不少于4家。對企業改制上市過程中涉及到的土地房產確權、不規范稅費繳納、股權糾紛、證照補辦和其他各種行政許可不銜接等歷史遺留問題，以及改制上市前三年生產經營活動中存在的不規范問題，相關部門要加強政策指導與服務，協調企業妥善規范處理，幫助企業建立產權清晰、股權結構優化、公司治理完善、內控制度健全的現代企業制度。嚴格按照有關法律法規，切實減輕企業在改制重組中涉及契稅、土地增值稅、所得稅等稅費負擔。鼓勵企業積極引入政府性引導基金、私募股權投資機構等戰略投資機構參與股份制改造，實現股權多元化，通過股份制改造，建立現代企業制度，加快企業掛牌上市步伐。(責任單位：市地方金融監管局、安徽阜陽界首高新區管委會、市財政局、市經濟和信息化局、市稅務局)

（四）實施精準分類指導。對上市后備資源庫入庫企業實施清單化管理，由市政府組織專業團隊對入庫企業上門免費開展“上市診斷”，明確不足和問題，開好“上市藥方”。對上市掛牌后備企業進行分類指導，根據境內外多層次資本市場的不同特點和要求，結合企業自身狀況和發展戰略需要，推動各類企業到對應的板塊上市掛牌，形成合理的發展梯隊。對初具上市條件的企業，指導企業搭建內部上市工作班子，為企業配備資本顧問，盡快啟動上市工作計劃；對已與中介機構正式簽約并實質啟動上市工作的企業，對照上市要求梳理問題清單，提出合理解決方案；對已進入上市輔導期的企業，加強與安徽證監局和參與輔導中介機構的溝通對接，督促中介機構提高輔導工作質量，及時解決輔導工作中發現的問題，抓緊制作申報材料，精心安排材料上報的時間節點。(責任單位：市地方金融監管局、安徽阜陽界首高新區管委會)

（五）健全基金支持平臺。進一步建立健全創業投資優惠政策體系，設立上市掛牌引導基金，逐步擴大產業引導基金規模，積極培育本地創業創新投資市場主體，力爭到2026年全市股權投資基金規模不低于50億元，累計投資金額不低于30億元。開展常態化的私募股權融資對接活動，通過政府搭臺、企業唱戲、機構參與的方式，促進各基金公司、創投機構、證券投行、中介機構等與我市企業加強交流合作。搜集全國知名風投、創投、保薦以及相關中介機構的資料信息，并及時做好更新，促使企業與各機構之間信息共享，為各方開展業務合作提供便利。鼓勵銀行、保險、租賃等機構強化投行思維，聯動券商、創投風投綜合運用“股、債、投、貸、租、顧”等方式服務企業上市和并購重組。(責任單位：安徽阜陽界首高新區管委會、市財政局、市地方金融監管局、市發展改革委、市經濟和信息化局、市科技局)

（六）加大政策扶持力度。健全完善企業股改、上市掛牌等支持政策，增強政策的針對性和精準性，加大激勵和扶持力度。在省、阜陽市獎勵的基礎上，市財政對在境內證券交易所(含北交所)實現首發上市的企業，分階段給予1500萬元獎勵，在境外上市的視情況參照境內上市標準一次性給予獎勵。對我市成功上市前三名的企業，市財政分別再獎勵1000萬元、800萬元、500萬元。市財政對推動企業實現成功上市的包聯單位、科技園分別給予獎勵激勵。中介機構每輔導1家我市企業成功上市，市財政獎勵輔導團隊50萬元。企業上市過程中涉及到的特殊問題由市金融工作領導小組采取一企一策、一事一議的辦法解決，開辟企業上市“綠色通道”。對在“新三板”掛牌企業分層予以獎勵，對成功在“新三板”基礎層掛牌的企業，給予200萬元獎勵，對由“新三板”基礎層晉升到創新層的企業，獎勵100萬元。中介機構每輔導1家我市企業成功在“新三板”掛牌，市財政獎勵輔導團隊10萬元。市財政對推動企業實現成功在“新三板”掛牌的包聯單位、科技園分別給予獎勵激勵。鼓勵企業股份制改造并在省股交中心掛牌。建立企業推送機制，定期向社會及發展改革、經濟和信息化、科技、稅務等部門公布重點上市后備企業名單，推動各類政策和資源聚焦傾斜。把上市掛牌后備企業列入園區貸、獎補貸、退稅貸等金融創新產品支持范圍。(責任單位：市地方金融監管局、安徽阜陽界首高新區管委會、市財政局、市發展改革委、市經濟和信息化局、市科技局、市稅務局)

四、保障措施

（一）加強組織領導。成立由市委、市政府主要負責同志擔任雙組長的界首市推進企業上市掛牌工作領導小組，下設資本市場服務辦公室，辦公室設在市地方金融監管局，負責資本市場建設政策研究、具體事務協調服務和過程監督。市有關部門、各科技園區、有關金融機構各明確1名資本市場服務專員參與辦公室工作。安徽阜陽界首高新區管委會成立推進企業上市掛牌服務專班，加強統籌協調推進園區企業上市掛牌工作，各科技園區比照建立工作機制。市政府將企業上市掛牌工作作為“一把手”工程，實行重點項目市領導、市直單位、科技園包保機制，全力做好企業上市的組織和推進工作。各級政府、管委會負責同志牽頭協調企業上市和金融中介機構需求，積極為企業、金融機構站臺服務。各有關部門、各科技園區按照“一網一門一次”要求，主動做好企業上市和金融中介機構服務，限時辦結。

（二）完善工作機制。各有關部門要開辟企業上市“綠色通道”，簡化審批、特事特辦，按規定限時為符合國家政策、法律法規的上市掛牌后備企業辦理行政審批或備案、行政許可手續和出具相關守法證明等，進一步提升服務質效。特殊情況需要延期的及時通知企業，不能出具證明文件的應向企業書面說明情況。

（三）優化發展環境。各有關部門要主動擔當作為，支持企業上市掛牌發展。對擬上市企業作出行政處罰的，相關部門要依企業申請對該處罰行為是否屬于重大違法行為予以認定，并出具書面說明文件。證券公司、會計師事務所、律師事務所等上市掛牌中介機構就企業上市事項申請訪談的，有關部門要予以支持、配合。

（四）健全考核制度。將上市掛牌、直接融資服務納入各科技園區和領導小組成員單位年度項目等工作考核范圍，建立企業上市工作“月通報、季小結、年考核”的督查機制，確保企業上市工作順利推進。

本行動計劃自印發之日起施行。

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